Vegvesenet har gjennomført en bred utredning om hjelmbruk og et eventuelt påbud, og innhentet erfaringer fra andre land. Hovedinntrykket er at kunnskapsgrunnlaget foreløpig er for dårlig til at man med rimelig grad av sikkerhet kan si om et hjelmpåbud i Norge ikke vil medføre negative helsemessige konsekvenser i form av redusert sykling.

Statens vegvesen mener at hjelmbruk er positivt i seg selv, men det fins en risiko for at et påbud kan være negativt for befolkningens helsetilstand totalt sett fordi en del velger å slutte å sykle eller vil sykle mindre. Spørsmålet er om man bør nøye seg med å satse videre på kampanjer for å øke hjelmbruken, selv om et påbud antakelig vil ha en større virkning. Erfaringer fra andre land viser at et evt. påbud må håndheves dersom det skal ha virkning. Dette kan være problematisk overfor barn. Påbudet må dessuten ledsages av kampanjer.

I utredningen er det fremmet to alternative forslag til konklusjon:

• Sykkelhjelmpåbud for alle under 16 år
• Å øke kampanjevirksomheten, særlig rettet mot aldersgruppen 12-16 år

Vegdirektøren skriver i brev til Samferdselsdepartementet at Statens vegvesen anbefaler at  kampanjeaktiviteten blant barn og unge mellom 12 og 16 år intensiveres i en periode på to år, og så ser virkningen av denne, før spørsmålet om påbud tas opp til ny vurdering.